Адвокатуру включено до Антикорупційної стратегії на 2026-2030 роки

Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) включило сферу «Адвокатура та правнича допомога» до проєкту Антикорупційної стратегії на 2026–2030 роки.

Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) розробило проєкт Антикорупційної стратегії на 2026–2030 роки, до якої вперше включено сферу «Адвокатура та правнича допомога». Документ опрацьовано із залученням 26 експертних команд від наукових установ, аналітичних центрів та громадських організацій. Аналітичною основою для підрозділу про адвокатуру стало комплексне дослідження, проведене командою експертів-правників за лідерства ГО «Адвокат майбутнього» під егідою та за методологією НАЗК.

Адвокатура в антикорупційній стратегії

Розроблення проекту Антикорупційної стратегії виходило з розуміння, що ефективна боротьба з корупцією у сфері правосуддя неможлива без охоплення всіх її складових – судів, прокуратури та адвокатури. До проекту Антикорупційної стратегії адвокатуру було включено як повноцінний елемент системи правосуддя, а не як окрему професійну спільноту.

«Згідно з Конституцією України, адвокатура є невід’ємною складовою системи правосуддя поряд із судами та прокуратурою (Розділ VIII). Соціологічні дослідження свідчать, що несправедливість у системі правосуддя залишається однією з найгостріших проблем для населення України – поступаючись лише війні, корупції та низьким доходам. За опитуваннями представників бізнесу, 24,5% із них стикалися з корупцією у сфері правосуддя упродовж останніх 12 місяців. Європейська Комісія під час переговорного процесу щодо 23-го переговорного розділу (вересень 2024 року), у Звітах про розширення за 2024 та 2025 роки, а також у спільно узгодженій з Україною Дорожній карті з питань верховенства права наголосила на необхідності розроблення Антикорупційної стратегії, спрямованої на мінімізацію корупції у пріоритетних сферах. До таких пріоритетних сфер віднесено й сферу правосуддя (п. 2.1. Розділу ІІ Дорожньої карти)», — коментує заступник Голови НАЗК Дмитро Калмиков.

Саме тому НАЗК забезпечило комплексний аналіз кожної зі складових системи правосуддя (судів, прокуратури та адвокатури) за єдиною методологією та представило результати у вигляді трьох підрозділів проекту Антикорупційної стратегії.

П’ять ключових проблем адвокатури та запропоновані рішення

Рухаючись за алгоритмом, визначеним методологією, команда експертів підготувала комплексне дослідження, у межах якого було ідентифіковано низку проблем функціонування адвокатури. На основі аналізу ситуації, а також співставлення різних варіантів розв’язання ідентифікованих проблем сформульовано стратегічні результати, досягнення яких має забезпечити формування прозорої, підзвітної та професійної адвокатури, здатної ефективно виконувати свої функції у системі правосуддя.

Коротко про кожну з них:

• Недостатня прозорість системи формування ОАС, низький рівень технологічної модернізації та дисбаланс повноважень у системі адвокатського самоврядування спричиняють концентрацію влади й порушення системи стримувань і противаг.

Пропозиція в АС: оновлення системи формування органів адвокатського самоврядування, запровадження прозорих цифрових виборчих процедур (зокрема онлайн-голосування за принципом «один адвокат — один голос»), регулярна ротація та відкритість діяльності органів адвокатури.

• Процедура кваліфікаційного іспиту для доступу до професії адвоката є недостатньо прозорою, технологічно застарілою та не передбачає належної перевірки доброчесності кандидатів.

Пропозиція в АС: запровадження єдиного загальнонаціонального цифровізованого іспиту з прозорими процедурами та перевіркою доброчесності кандидатів, що забезпечить об’єктивність оцінювання.

• Система підвищення професійного рівня адвокатів має структурні недоліки та ознаки монополізації, що знижує конкуренцію і якість професійного розвитку.

Пропозиція в АС: створення конкурентного середовища підвищення кваліфікації через рівні та недискримінаційні умови для провайдерів освітніх послуг.

• Дисциплінарне провадження щодо адвокатів є непрозорим, містить нечіткі підстави відповідальності та обмежений перелік санкцій, що створює ризики зловживань і тиску.

Пропозиція в АС: уточнення дисциплінарних проступків, розширення санкцій, гарантії свободи слова адвокатів, зупинення дії рішення на час оскарження та створення публічного реєстру дисциплінарних рішень.

• Фінансове управління органів адвокатського самоврядування залишається недостатньо прозорим і підзвітним адвокатській спільноті.

Пропозиція в АС: обов’язкове оприлюднення кошторисів і фінансових звітів, прозорі закупівлі та щорічний незалежний аудит із публічним доступом до результатів.

 З повним текстом перелічених проблем і запропонованих результатів можна ознайомитися у проєкті Антикорупційної стратегії: https://shorturl.at/PWsRN

З комплексним аналізом ключових проблем у сфері «Адвокатура та правнича допомога» — тут: https://shorturl.at/YIDnU

Зі статтею директорки Адвокат майбутнього Писаренко Дар’ї про логіку включення адвокатури до в АС на 2026-2030 роки — тут: https://shorturl.at/s7COm

Усі запропоновані рішення відповідають логіці положень розділу щодо адвокатури в Дорожній карті з питань верховенства права та корелюються з проблемами, визначеними у Звітах про розширення Європейської комісії за 2023–2025 роки, що свідчить про узгодженість антикорупційної політики України з її євроінтеграційними зобов’язаннями.

Для розробки проєкту АС НАЗК залучила 26 експертних команд з представників 25 наукових установ, провідних аналітичних центрів та громадських організацій. Аналітичною основою для підрозділу щодо адвокатури стало комплексне дослідження, проведене комбінованою командою експертів-правників за лідерства ГО «Адвокат майбутнього», під егідою та за методологією НАЗК.

Наступні кроки

Очікується, що Кабінет Міністрів України найближчим часом визначить подальший рух документа.

Антикорупційну стратегію ухвалює Верховна Рада України у формі закону, тож сподіваємося, що якнайшвидше розпочнеться парламентський етап з дебатами на головному та інших комітетах, депутатськими правками та іншими, притаманними демократичній процедурі, елементами пошуку найкращих інструментів і способів розв’язання вже давно перезрілих проблем в адвокатурі.

Після підписання Президентом України відповідного закону та набрання ним чинності настане черга Уряду упродовж максимум півроку затвердити Державну антикорупційну програму як інструмент впровадження стратегії з чітким визначенням етапів, виконавців та строків реалізації заходів.